圖說：冬季涉化企業(yè)特殊作業(yè)七項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施
來源：中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部
文字：胡安云 中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)
制圖：潘惠婷 北京大興區(qū)消防救援支隊(duì)
立冬以來，極寒天氣接踵而至，北方各地陸續(xù)出現(xiàn)大幅度降溫降雪，給企業(yè)的安全生產(chǎn)埋下隱患，冬季和歲末年初歷來也是化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故的高發(fā)時(shí)段之一，以下就汲取以往事故教訓(xùn)，有效管控冬季特殊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)略談幾點(diǎn)管控措施。
01案例：私自變更動(dòng)火作業(yè)地點(diǎn)
2015年2月4日某煉化公司承包商施工人員在煉化儲(chǔ)運(yùn)單元進(jìn)行蒸汽凝液回收項(xiàng)目施工作業(yè)時(shí)，在預(yù)制安裝完蒸汽凝液回收管線后，電焊工擅自將作業(yè)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移至罐區(qū)東側(cè)的工藝管廊下方蒸汽伴熱閥組附近，在固定地面管托時(shí)，違規(guī)動(dòng)火引起旁邊的含油污水井閃爆，造成1名承包商人員死亡。
02案例：未辨識(shí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
2007年2月19日，某分公司化工事業(yè)部順丁橡膠裝置C線緩沖罐（V222C）發(fā)生堵塞，在沒有落實(shí)防范措施情況下，一操作人員違章進(jìn)入緩沖罐內(nèi)清理結(jié)膠，緩沖罐內(nèi)膠粒水液面突然上升，撤離不及時(shí)被堵在緩沖罐出料口，因呼吸系統(tǒng)衰竭死亡。
03案例：違章超載作業(yè)
2009 年1 月15 日，某建筑安裝工程有限責(zé)任公司在天津100萬噸/年乙烯及配套項(xiàng)目乙烯外管廊進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)安裝作業(yè)，起吊管廊桁架時(shí)，因超出額定載荷，起重機(jī)力矩限制器被強(qiáng)制解除，主吊司機(jī)未聽從指揮進(jìn)行自主操作，當(dāng)?shù)踯囅虮眱A斜約60～70°時(shí)，司機(jī)從操作室慌張向北側(cè)跳下，就在此時(shí)吊車向北側(cè)傾倒，主吊司機(jī)當(dāng)即被砸在吊車尾端，當(dāng)場(chǎng)死亡。
基于風(fēng)險(xiǎn)的研判分析，辨識(shí)特殊作業(yè)危險(xiǎn)有害因素，制定針對(duì)性地管控措施，確保企業(yè)冬季生產(chǎn)安全。
一、冬季特殊作業(yè)存在的危險(xiǎn)有害因素
1.作業(yè)環(huán)境因素。冬季氣溫低，在一些北方地區(qū)溫度達(dá)到零下30幾度，極寒天氣造成氣壓低，處于冷高壓狀態(tài)，有毒有害氣體容易大量聚集，空氣不流通，加上冬季一些企業(yè)在廠房、獨(dú)立空間出入口采取加裝棉簾、隔離圍蔽等防寒防風(fēng)保溫措施，容易造成人員中毒和火災(zāi)爆炸事故。
2.人的因素。寒冷天氣對(duì)人的聽力、視覺、行動(dòng)造成一定的影響，冬裝勞動(dòng)防護(hù)用品穿戴厚重導(dǎo)致人員的行動(dòng)受限，人的反應(yīng)能力下降，冒險(xiǎn)和違章作業(yè)造成的人因失誤不可忽視。
3.物的因素。如壓力容器因盛裝物質(zhì)的溫度、壓力、化學(xué)穩(wěn)定性等發(fā)生變化，導(dǎo)致容器強(qiáng)度受到影響，需加強(qiáng)作業(yè)前設(shè)備狀態(tài)的檢查確認(rèn)工作。高處作業(yè)涉及使用的腳手架，作業(yè)前組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，確認(rèn)扣件穩(wěn)固、架桿完好、腳踏板綁扎牢靠等。
4.管理上的原因。作業(yè)前未組織進(jìn)行充分的作業(yè)危害分析與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)際情況制定有效的安全應(yīng)急措施，或措施不落實(shí)，作業(yè)管控環(huán)節(jié)缺失，監(jiān)督檢查不到位等。
企業(yè)在落實(shí)“防凍防凝、防滑、防火防爆、防中毒窒息、防靜電”等的基礎(chǔ)上，需采取更加嚴(yán)格的措施，消除隱患降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
二、管控措施
01把好“六關(guān)”實(shí)施過程管控
控制特殊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)把好“六關(guān)”。一是作業(yè)前“危害辨識(shí)分析關(guān)”，二是“能量隔離交出關(guān)”，三是“安全措施確認(rèn)關(guān)”，四是“安全交底教育關(guān)”，五是“監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)關(guān)”，六是“過程檢查督導(dǎo)關(guān)”，通過上述管理舉措的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)從能量隔離、措施落實(shí)、檢查監(jiān)督、教育培訓(xùn)等作業(yè)過程各個(gè)環(huán)節(jié)的層層把關(guān)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。
02從嚴(yán)管理杜絕違章
強(qiáng)化直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理，杜絕違章行為，從嚴(yán)基層現(xiàn)場(chǎng)安全管理，從嚴(yán)承包商管理的要求，制定冬季專項(xiàng)管理措施，對(duì)違規(guī)加重處罰，切實(shí)有效管控施工作業(yè)環(huán)節(jié)。如：
1.未辦理作業(yè)許可或違規(guī)許可的；特殊作業(yè)中斷后再次作業(yè)時(shí)，未對(duì)安全措施進(jìn)行再次確認(rèn)的；
2.作業(yè)申請(qǐng)人、簽發(fā)人、接收人、監(jiān)護(hù)人等未經(jīng)企業(yè)組織的作業(yè)許可管理培訓(xùn)合格的；
3.高處作業(yè)無安全帶懸掛設(shè)施或者無防護(hù)設(shè)施（缺少腳手架、作業(yè)平臺(tái)、臨邊護(hù)欄、鋼格板、護(hù)欄、蓋板、防護(hù)網(wǎng)、平臺(tái)安全通道等）進(jìn)行作業(yè)的；
4.動(dòng)火、受限空間等作業(yè)，未按規(guī)定加盲板、開展氣體檢測(cè)分析的；受限空間作業(yè)未佩戴有效的可燃?xì)怏w報(bào)警儀，未按規(guī)定配備或使用空氣呼吸器等正壓式設(shè)施的；
5.起重吊裝作業(yè)時(shí)信號(hào)指揮不明、吊物重量不明或超負(fù)荷、散物捆扎不牢或物料裝放過滿、單點(diǎn)捆綁、機(jī)索具不合格、棱刃物與鋼絲繩直接接觸無保護(hù)措施的；危險(xiǎn)區(qū)域半徑內(nèi)有無關(guān)人員穿行或者停留的；未設(shè)置警戒區(qū)的；違規(guī)使用吊帶的；
6.管溝不按設(shè)計(jì)開挖或者放坡不足且未采取有效防護(hù)措施的。
03識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)制定措施
組織對(duì)作業(yè)前進(jìn)行充分的危害分析，必要時(shí)編制作業(yè)方案。作業(yè)前由作業(yè)負(fù)責(zé)人組織對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)過程中可能存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí),制定相應(yīng)的安全措施，如動(dòng)火作業(yè)涉及管線、設(shè)備內(nèi)可燃物積聚置換吹掃盲點(diǎn)的問題，加大可燃?xì)鈾z測(cè)頻次、部位的分析取樣工作。臨時(shí)用電做好防火、防水、防大風(fēng)措施，杜絕絕緣損壞、老化引發(fā)漏電、觸電、著火事故，每月組織專項(xiàng)檢查。
04受限空間作業(yè)保持良好的通風(fēng)
關(guān)注地下室、閥門井、污水池等低洼位置，受限空間確?？諝饬魍ㄕ＃⒂袕?qiáng)制通風(fēng)設(shè)施，氣體濃度報(bào)警探頭正常運(yùn)行，同時(shí)定期對(duì)排空口及空間氣體進(jìn)行分析檢測(cè)，并做好記錄。嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的原則，嚴(yán)禁作業(yè)人員用過濾式氣防用具代替隔離式防護(hù)用具，作業(yè)前配備好應(yīng)急救援設(shè)施，設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，作業(yè)過程全程視頻監(jiān)控，監(jiān)護(hù)人員持證近前監(jiān)護(hù)并被配備必要的通訊聯(lián)絡(luò)工具等。
05特別關(guān)注高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控
冬季盡量避免高處作業(yè)，如因生產(chǎn)原因必須實(shí)施作業(yè)的，應(yīng)穿戴軟底鞋、清理作業(yè)區(qū)域積雪與積冰，架設(shè)生命線、消除滑跌風(fēng)險(xiǎn)后方可組織實(shí)施作業(yè)，作業(yè)人員必須穿防滑鞋、戴防護(hù)手套等防滑防凍措施，并按要求正確佩戴好安全帽、系好安全帶。當(dāng)遇有五級(jí)以上大風(fēng)、雷電、暴雨、大霧等氣候條件，不得安排露天高處作業(yè)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架、安全網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施的拆除，要實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，不得隨意拆除。當(dāng)惡劣天氣過后，應(yīng)組織對(duì)各類安全設(shè)施進(jìn)行檢查，確認(rèn)符合安全條件。
06編制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案
編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立冬季施工安全生產(chǎn)值班制度，落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、設(shè)備和物資，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，人員第一時(shí)間作出應(yīng)急響應(yīng)，快速啟動(dòng)應(yīng)急程序，確保能夠高效、有序地做好緊急救援工作，最大限度地減輕災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
07制定檢維修作業(yè)計(jì)劃
提前計(jì)劃統(tǒng)籌現(xiàn)場(chǎng)檢維修作業(yè)，本著“可干可不干”的項(xiàng)目延后實(shí)施的原則，盡量減少冬季現(xiàn)場(chǎng)施工，避免計(jì)劃外安排臨時(shí)特殊作業(yè)。
一切聚焦于不出事故為主旨，針對(duì)冬季特殊時(shí)段的特點(diǎn)，有的放矢地采取非常規(guī)的管控措施，消除特殊作業(yè)引發(fā)的隱患降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為冬季安全生產(chǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。
圖說：冬季涉化企業(yè)罐區(qū)防凍凝關(guān)鍵點(diǎn)
圖說：冬季工貿(mào)企業(yè)安全作業(yè)須知
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